烟台探索港产城一体化、城乡一体化发展之路
ymg记者 侯召溪
市区朝阳、所城街区改造启动，在这里生活了30多年的朱金玲第一个签订搬迁协议，兴奋之情溢于言表；塔山南路北路建设启动，家住莱山区的居民李伟充满期待，早晚高峰有望不再卡在二马路或环山路；莱山区房家棚改项目启动，村居大院的公告栏上，一首名为《心声献给房家社区‘旧改办’》的诗歌道出了村民的喜悦心声……“城，所以盛民也。”当前，在烟台，一位位普通市民的切身感受，正是这座城市发生深刻嬗变的最好体现。
变化，源于精准决策。
城市化工作，上升为对烟台发展带有统领性的战略重点。在日前召开的全市城市化工作会议上，省委常委、市委书记王浩指出，要坚持以世界眼光、国际视野、战略思维、烟台优势谋划城市发展，要努力把我们的城市打造得更靓、建设得更美、塑造得更优。
变化，来自干字当头抓落实。
市城市化建设工作领导小组，作为推进城市化工作的“总枢纽”，充分发挥指导、协调和推进落实的作用，制定考核办法，推行“三个一线”工作法，推动全市上下形成了强大工作合力。
港城烟台，在港产城一体化、城乡一体化发展的路子上正阔步前行，加速迈向创新开放包容、宜居宜业宜游的国际化滨海城市。
以国际视野谋划烟台
烟台是一座因港而立的城市，是一座因工而强的城市，是一座因开放而活的城市，是一座因仙境海岸而闻名的城市，是一座文化底蕴非常深厚的城市，是一座充满激情和活力的城市。
烟台的城市化，要走什么样的道路？“烟台先有港、后有城，别称‘港城’，但目前港口对城市发展的拉动作用还没有充分释放，港口、产业、城市关联度还不高，临港工业对港口的贡献度仅为11.3%，与全国沿海港口平均达到40%、最高达到60%的水平还有很大差距。”
基于这一客观分析，6月23日召开的市委十三届二次全会第一次全体会议明确提出，要着力加快城市化进程，立足烟台实际，走港产城一体化、城乡一体化发展的路子，推动港产融合、产城融合、港城融合、城市与自然融合发展。
事不隔夜抓落实。6月24日，烟台市城市化建设工作领导小组正式成立，市委、市政府主要负责同志担任组长。7月1日，市领导召集领导小组有关成员单位召开第一次会议，确定迅速启动所城里、朝阳街及太平湾周边改造项目，高标准推进塔山南路塔山北路项目建设，高水平完成城市化建设工作领导小组有关任务。
视角的转换，视野的放大，改变的不止是看待这座城市的发展维度，更是运筹这座城市的思维格局。
9月25日召开的全市城市化工作会议，回答了“建设一个什么样的城市”“围绕什么来建设城市”的问题。
市委、市政府要求，要坚持以世界眼光、国际视野、战略思维、烟台优势谋划城市发展，着力打造创新集成、高端高质的制造强市，对接东北亚、辐射中西部的物流中心，仙境海岸、特色文化深度融合的文旅名城，生态优良、服务优质的康养胜地。实现以上目标，要着力把握以人为本、生态优先、规划引领、陆海统筹、品质至上、科学管理、港产城融合、城乡一体化“八个原则”，构筑规划、生态、交通、公共服务、管理、文化、产业“七个支撑体系”，这是做好城市化工作的基本要求。
9月30日，市委、市政府正式印发《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见(试行)》，明确了今后一个时期烟台城市化的任务目标和推进路径，近期将着力实施“空间优化”、“两铁两港两路一水”、“三改一通”、“一岛一带两街区”保护改造、“五个生态”、公共服务提升、“智慧城市”等“七大工程”，精准发力、重点突破。
甩开膀子挂图作战
“要说了算、定了干”、“真正做到抓铁有痕、踏石留印”。加速迈向国际化滨海城市，关键是干字当头抓落实。
昨日，在市区塔山南路建设现场，在提前一个月完成全线征收后，项目机场路至通世路、化工南路两个道路标段已开工，机器轰鸣，路基施工正酣。在环芝罘湾改造一线，朝阳、所城两街区地质勘察开始进场施工，居民搬迁工作和街区修缮改造同频快进。
眼下，工作人员“吃住在一线、办公在一线、协调解决问题在一线”的“一线工作法”，已在城市化建设一线全面推广开来，“干则必成、干则干好、干则一流”的一流工作标准，一以贯之、鼓足士气。“以清单式计划、常态化督导、写实性考核，按月打分通报，逐项推动工作落实。”市城市化建设工作领导小组办公室主任季善亭告诉记者，城市化领导小组根据《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，已逐项落实责任，并限期拿出工作路线图、进度表，确保每一项工作落到实处。同时，制定了工作考核办法和实施细则，突出任务量化、环节递进、负面激励等计分原则，有力调动了各方面工作积极性。
市规划局不断增强规划的系统性、超前性、统一性、科学性、权威性，推动构建上下“一盘棋”、左右“一张图”的规划体系，努力发挥好规划的引领、管控和服务作用。市住建局勇当城市化建设排头兵，全局上下正全天候运转、满负荷推进，全力实施塔山南北路建设、环芝罘湾开发改造、断头路卡脖路改造三大攻坚。市城管局推动城市管理工作提档次、上水平，重点抓好城市管理执法体制改革、市容环境综合整治、海绵城市建设、数字化城管系统建设等九个方面的工作。
推进城市化进程，首要任务是把中心城区做大做优做强，打造引领全域发展的第一引擎。芝罘区抢抓中心城区跨越发展迎来的重大机遇，实施划片作战，建立扁平化指挥调度体系，先后组建了4个区级指挥部和9个分指挥部，全区四大班子齐上阵，15名区委常委、人大常委会副主任、政府副区长和政协副主席担任一线指挥员，抽调109名科级干部和178名工作人员集中办公。莱山区，把“旧城棚改”攻坚作为第一位的政治任务，坚决打赢、率先完成。开发区、福山区、牟平区、高新区、昆嵛山保护区等区域也拿出了实招推进城市化。
城市更靓更美更优
时间是常量，也是奋进者的变量。
短短不到半年时间，烟台变了，内至城市肌理，外到市容市貌。沉睡多年的街区保护改造被唤醒了，市区再增东西向“大动脉”，市区多条断头路被陆续打通……一件件看得见、感受得到的改变，市民看在眼里，美在心里。
翻开最新一期的烟台城市化领导小组工作推进情况汇报，工作成果令人为之一振。
城市空间布局在优化。城铁南站区片、中心城区北部滨海地带空间布局规划形成初步方案。蓬莱阁至昆嵛山滨海地带规划研究、烟台市城市发展战略研究初步方案审查完成。新一轮城市总体规划编制工作启动，《烟台市域城镇体系规划(2016-2030)》、《烟台市城市总体规划(2011-2020)实施评估》正在按程序报批。
城市运营水平在提升。城投公司已注入资本金5.1亿元，计划2018年资本金达到20亿元，充分保障塔山南北路及北马路征收资金需求；蓝天建设公司注册成立，到位资金7亿元，正继续拓宽融资渠道，确保2018年12月底前所城里、朝阳街项目建设修缮资金全部到位。
文化旅游融合发展深入推进。朝阳街、所城里区片协议搬迁，截至10月11日，已经完成957户、占任务总量的37.4%，计划11月20日前完成征收、启动修缮；会西街、经伦街、环海路区片，已启动征收调查摸底工作，计划2018年6月底前完成征收；北马路区片，开展历史遗留非住宅征收一对一“清零”行动，计划11月前全部完成，环芝罘湾改造全面开花。朝阳(一期)所城区片改造安置房，原科技馆地块计划12月底前开工；峰山水库周边地块计划2018年3月底前开工建设。“港产城”一体化发展走向纵深。市港航局制定了牵头工作推进计划，推进烟台港西迁，实施西港区30万吨级原油码头二期、西港区至淄博输油管道复线等11个工程，建设临港产业区；改造提升芝罘湾港区，建设面向东北亚的邮轮母港和海上旅游集散中心；引导其他港区实行差异化发展，形成功能互补、相互促进的港口集群。城市让生活更美好。棚户区改造，截至9月底，全市安置房基本建成27344套、基本建成率172.4%，超额完成今年改造任务。老旧小区改造，今年71个小区已全部开工，16个已竣工。畅通城市微循环。市区断头路2017年计划完工26条，2018年计划完工17条。“把城市化工作作为带有统领性的战略重点来抓，夯实的是载体，提升的是支撑力，凝聚的是创新要素，优化的是发展环境，必将加快烟台由大到强战略性转变。”鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰指出。