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天津滨海新区，曾号称为中国第一新区，2016年gdp高达10002亿元，大幅领先上海浦东新区，创造了中国城市发展史上的神话！而就在2018年1月，天津发布消息称：滨海新区2016年的gdp从10002亿元调整为6654亿元，2017年gdp预计为7000亿元。这意味着滨海新区2016年gdp缩水3348亿元，缩水幅度达三分之一。

而随着天津方面“自曝家丑”，《中国经营报》记者发现，滨海新区中心商务区（以下简称“中心商务区”）这一曾在开发建设初期被视为上海陆家嘴金融中心的有力追赶者，10年之后，却突然消失在人们的话语体系里，正式退出了历史舞台。

据了解诶，新年伊始，滨海新区启动了近年来的第三次行政管理体制改革，将原有的7个经济功能区重组整合为5个，并成立滨海新区功能区体制改革领导小组。其中，原中心商务区并入天津经济技术开发区，原临港经济区并入天津港保税区。同时，开发区的社会管理职能将剥离，由滨海新区新成立的泰达街管理。

在滨海新区乃至整个天津整体经济增速放缓、产业亟待转型升级之际，能否通过滨海新区的体制机制改革，为新阶段的经济发展打造配套的行政管理体制，功能区的调整变革值得外界关注。

第三次改革

2006 年，国务院一纸文件将滨海新区提到国家战略的层面，“第三极”成为其时频频见诸媒体的溢美之词。当时的滨海新区意气风发，外有深圳、浦东的成功，内有 20 多年来经济开发区、保税区、高新区的积累，再加上天津港连年吞吐量20%左右等增长，滨海新区一时风头无两。

“当时很多投资人提出的口号就是，‘十年之前我们错过了浦东，现在不能再错过滨海新区’，就是有这样的口号。”南开大学滨海开发研究院讲师王金杰告诉《中国经营报》记者，“滨海新区的成立，正是我们国家寻找区域发展新动力的时候”。该学院为南开大学服务滨海新区开发和区域发展的学术智库。

但当时的滨海新区面临着诸多挑战，功能区与行政区各自为政，缺乏统一协调，资源流动不畅；招商引资无序竞争，产业集聚效应难现。

为此，滨海新区先后在2008年和2013年实施两次比较大的行政管理体制改革：撤销了塘沽、汉沽、大港三个区的行政建制，设立了统一的滨海新区行政建制，并对所辖功能区和街镇进行了整合和调整。调整之后留下的开发区、保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新生态城、中心商务区、临港经济区七大功能区一直是滨海新区经济建设的主力军和主战场，7个功能区每年的财政贡献在新区占据绝大部分。

不过，随着经济发展结构的不断变化，滨海新区的综合配套改革再次陷入瓶颈。“比如说功能区开发主体多，发展分散化、碎片化、产业发展同质化，产业政策逐渐趋同，产业相互克隆的现象比较明显，同质化竞争带来了内耗。同时在机构编制管理上也不规范，机构设置不统一，职能过于宽泛，这也阻碍了功能区的发展。”滨海新区区长杨茂荣此前对天津官方媒体表示。

开发区一位不愿具名的官员告诉记者，每个功能区的权限都差不多。“很多时候相当于你有的优惠政策我也有，对于企业来说落在我这和落在你那都是一样的，所以在招商引资方面容易出现无序竞争。但各自管辖范围的划分又不是太清晰。这次改革也是为了解决之前3个区撤销成立新区遗留下来的人员编制问题。”

他说，比较明显的如中心商务区，这么多年大家一直不太明白哪些地方算是中心商务区的管辖范围。

王金杰认为，行政体制的改革是为了满足滨海新区产业转型方向的需求。“随着产业发展结构进入新阶段，又面临着新的转型局面，这就需要一个内部结构的调整，行政体制改革需要跟上这个步伐。”最新的统计数据显示，滨海新区2017年度第三产业占比达48.5%，提高5.2个百分点。

王金杰补充说：“滨海新区要集中精力来面对转型的问题，精力就不宜过于分散。合并之后，整个产业布局、产业规划都是更有利的，因为如果分成好几个区还有行政协调的问题，还有来自各方各面的行政阻力，这个合并是一个调整自身、打破原来行政阻力，把营商环境、政治政策的环境做得更利于产业发展，更利于企业发展的过程。”

实际上，滨海新区此次启动的管理体制改革，正是要消除相互之间缺乏战略协同、一定程度上存在各自为战、发展分散化、形不成合力、攥不紧拳头等问题。

比如，开发区和中心商务区两个功能区虽然都处于新区核心区，区位相近，产业发展也存在很多交集，但是目前尚未形成组团式发展的态势，尤其是二三产业没有做到统筹发展、融合发展，没有形成集聚效应。

据记者了解，开发区的改革首先是将功能区的社会职能剥离，将主责回归到经济发展、产业聚集上，将教育、医疗、社区的管理剥离后，滨海新区专门成立了泰达街专注于社会职能。第二步就是整合，将中心商务区并入开发区后将实现叠加效应，实现功能叠加和政策叠加。通过改革实现城市规划更加统一、基础设施配套互联互通，土地资源、空间资源能够更加集约、集聚。整合后的天津港保税区资源更为齐备，既有海港、空港，也有临港。

此外，按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，重新核定、统筹调剂重组后的两个功能区的内设机构、人员编制。

上述开发区官员告诉记者，在功能区改革出台的时候，高层领导相应的人员变动已经调整完毕，原4个功能区管委会的领导成员职务自行免除。但其他层级的人员调整尚未完成，预计在2月底会完成。

记者也就滨海新区的行政管理体制改革的进度、机构和人员的设置等方面向滨海新区区委宣传部采访提问，宣传部新闻处相关人士表示，体制机制改革还处于统筹阶段，对于机构设置和人员编制方面目前还无法给出完整解答。

“空置”的中心商务区

中心商务区的开发建设最早可追溯至2007年。为贯彻落实国家发展战略，天津市制定了滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展战略，其中的“一核”即指中心商务区所在的核心区。

2007年，中心商务区开始筹建，最初的规划面积为23.46平方公里，此后不断扩建，范围扩大至37.5平方公里，围绕海河下游南北两岸展开，形成包括于家堡金融区、响螺湾商务区、天碱及解放路商业区、大沽宜居生活区、新港地区、蓝鲸岛及大沽炮台区的“一河两岸六区”功能布局，目标定位为重点发展国际金融、现代商务、高端商业、中介服务、科技研发、河海文化和生态居住等功能，逐步建设成为滨海新区的商务商业和行政文化中心、中国的金融创新基地、世界一流的中心商务区。

但中心商务区近10年来的发展与规划预期仍相距较远。在去年6月的一个内部研讨会上，官方承认中心商务区的目标实现度较低。

在这个由中心商务区管委会等多个职能部门出席的研讨会上出具的一份评估报告指出，中心商务区仅实现了滨海新区的行政文化中心定位，而未完成商务商业金融中心职能，同时人口目标与产业目标仍有较大差距。并提出中心商务区目前存在的发展不均衡、供给与市场需求错位、设施建设滞后、规划适应性不足等问题。

如今在于家堡金融区和响螺湾商务区随处可见的空置大楼，成为中央商务区此前过大的投资建设力度和市场实际需求不相匹配的真实写照。

在响螺湾商务区，尽管已经竣工，但空置的大厦不在少数。 本报记者卢志坤/摄影

1月底的一个工作日，记者在响螺湾商务区走访时看到，很多大厦目前处在停工状态，部分投入使用的写字楼则异常冷清，区域整体的人流也较少。

已经在滨海新区跑了8年的一位出租车司机说，响螺湾区域很多没建好的大楼已经停工好几年，一直没有什么动静，有的大楼外立面都已经装好了，但也没有看到有人入驻，一直还用围挡围起来，实际投入使用的只有几栋楼，大多都住不满。

在滨海国泰大厦附近经营一家米粉店的老板说，她的生意不好，附近的写字楼基本是空的，没什么人流，人流较多的国泰大厦是政府办公大楼，但有自己的食堂，很少会有职员到她店里消费。

而国泰大厦的一位物业管理人员告诉记者，国泰大厦目前已经满租。

据记者了解，入驻国泰大厦的政府职能部门包括滨海新区统计局、区发改委、民政局、建交局、安监局、商务委等多个委办局。据当地人士介绍，为带动区域的发展，政府的办公场所已经换了多个地方，比如以前在泰达msd，后来区域发展起来了，部分政府部门又换到了新的地方，国泰大厦的办公点是从2015年底开始陆续搬过来的。

而与国泰大厦相邻的天齐国际大厦，出租情况并不理想，在记者走访过程中，空旷的大堂只有两个安保人员，办公区域也未看到有人在办公。

大厦的招商人员告诉记者，大厦5~14层是办公业态，再往上的楼层则是公寓。目前办公场地租出去较多的是6层，还剩一个200多平方米的房间，往上的7~9层也有已经出租的，但不太多，其他楼层则还没租出去。

据中心商务区统计，于家堡、响螺湾已交付使用、达到进驻条件的楼宇项目共有21个，可租售总面积192.21万平方米，已租售总面积106.39万平方米，租售率达到55%。实际入驻办公人员近2.5万人。较早投入使用的旷世国际、浙商大厦、滨海国泰大厦租售率已近100%，自贸区大厦、新金融大厦、双创大厦等租售率已超过90%。

据房地产服务商仲量联行的数据显示，截至2017年底，于家堡写字楼整体市场存量为17万平方米，整体规划存量为100万平方米。现有租户大部分来自政府、金融、it和专业服务行业，已签约的包括腾讯、oracle数据中心、北京大学等。

在王金杰看来，中心商务区空置的状况就好比妈妈给孩子做鞋子，总要做大一号，以防孩子长得太快，小了就穿不了。“这些前期的基础设施建设或许过快了，可能还有点水分，但都是为了后续能有更大的腾挪空间。”

她表示，这些空置出现的原因，与滨海新区当前的产业发展有关。滨海新区的地理位置决定了，在北京的金融机构和其他高端服务业，很难会在滨海新区落户。另外则是，滨海新区改革开放先行先试区的身份要求滨海新区保持快速的发展模式，在这种背景下，既要让滨海新区发展优势的制造业，又要发展金融服务和其他生产性服务业，从产业发展规律来看是不太可能的。

她认为，滨海新区应该学习深圳和杭州的模式，在产业打造上有突出的脉络，比如明确发展高端制造业，就需要有高端制造业配套的高端生产性服务业，如融资租赁、物流、港口货运等，这些生产性服务业是依附在实体产业链条之上的，只有把基础的强势产业打造好了，其他相关的企业自然会入驻，而不是为了单纯解决空置楼宇问题而去招商引资，那样也不现实。

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